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看看珂:准确掌握、科学贯彻执行慈善法

遥想起与慈善法草案结缘的这134远处,衷心感慨良多,令人鼓舞。2每日,我已卸任全国委员会法制工作委员会副主任的位置,但由于慈善法草案从全国人大民委提请审议后,在法工委由我牵头负责相关工作……这也将是我职业生涯中参与的尾声一项立法。

―― 看看珂《爱心法草案的134远处》

如何评价慈善法

副制定慈善法的长河,以及法律出台后各地方的报告来看,咱们对慈善法有以下四个地方的认识和评价:

根本,爱心法认真落实了中共中央要求。党之十八大,十八届三中、四中、五中全会和地方扶贫开发工作会议,对支持慈善事业继续健康向上,发挥慈善事业扶贫济困积极作用等提出了一连串明确要求。在制定慈善法过程中,咱们始终把实现党中央部署要求摆在首位,全体予以实现。一是按照三中全会决定提出的公用事业慈善类社会团体建立时直接依法申请注册的要求,规定设立慈善组织可以直接向民政部门申请注册,降低慈善组织的准入门槛,勉励更多的社会团体从事慈善事业。二是按照“进一步简政放权,强化财政审批制度改革”的要求,名将现行的爱心组织年检制度成为年度报告制度,渴求慈善组织每年向民政部门报送年度工作报告和侨务会计报告并向社会公开。推进慈善组织依法自治,专业和引导慈善组织健康向上。三是按照“健全慈善捐助减免税制度,支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”的要求,在现有慈善活动税收优惠规定的基础上,对慈善事业税收优惠制度作了进一步健全,勉励更多的社会群众和集体积极参与慈善活动。

本年2月18日,习近平总书记主持召开政治局常委会会议,倾听了全国委员会党组的反馈。委员会党组在完善反映的基础上,就慈善组织的注册管理、爱心活动的收费优惠、举办中华慈善日等问题开展了唯一汇报,习近平首相在会上作了第一谈话,并就进一步修改完善好提案作出重大指示。根据中央政治局常委会会议精神,委员会党组对草案做了进一步的修改完善,形成了申请全国人大会议研讨的爱心法草案。

老二,爱心法是一部高质量的法规。习近平首相在地方扶贫开发工作会议上提出:“要研究借鉴其他国家成功做法,更新我国慈善事业制度。”在制定慈善法的长河中,认真落实习近平首相的重点指示精神,基本提高制度顶层设计,构建了慈善领域基本制度,圆满慈善事业体制编制,很好地处理了专业和促进的关联。爱心法是一部促进慈善事业前进之法规。在制定过程中,总结出慈善法的定点是“社会领域的重点法规,是爱心制度建设之随意性、竞争性法律”。

爱心法的出台时机成熟,情节比较全面。立法条件成熟的标记就是法律所规范的组织关系、成立事物本身已经充分展现、富于暴露;成立实践已经达到相当程度;对伊研究已经有确切的答辩成果;社会生存客观上要求法律出台。在手上情况下,爱心领域具备立法条件的、研讨认识已经比较了解的、能够作出规定的情节,在慈善法中都做出了规定。

先后三,爱心法的立法速度的快是近日来少有的。有媒体评价,爱心法的立法速度是“最佳速度”。爱心法草案从去年10月30日初次审议,历经持续两次常委会会议研讨,到当年3月16日表决通过,历时139远处。这样的立法速度,在最近法律案提请大会审议的历史上是少见的。在这过程中,委员会法工委和十二届全国人大四次会议秘书处法案组与各有关方面团结协作、齐心协力,前后把修改完善好慈善法草案、确保大会顺利通过作为一项重大的党政任务来促成,以惊人负责的神态,密切策划,仔细部署。想起整个立法过程,虽然时间紧、节奏快、渴求高、任务重,但是立法严格依照法定程序进行,上班始终有条不紊。在各地方的共同奋斗下,胜利圆满地做到工作职责。

先后四,爱心法是全国人大代表集体智慧之成果,是大部分代表满意的一部法律。十八届五中全会提出,要更多地表达人大代表在立法中的作用。委员会领导同志有一番考虑:尽量做到每年的全国人大会议都安排审议一部法律案,使全国人大代表直接利用国家主权。委员会安排今年的国会审议通过慈善法,体现了全国人大对制定慈善法的莫大重视。在上年考虑安排今年全国人大会议议程时,对确定审议哪一部法律案是经由慎重研究之,末了确定的是爱心法上大会,这一决定经过了反复的斟酌,重要考虑是:根本,爱心法是一部新制定的法规;老二,这部法律与周边人民大众有密切的关联,代表了解实际状况,可以深入、富于地开展讨论。

在全会审议前,咱们提前把草案印发全国人大代表,请他们研读,提前了解草案内容,谈起修改意见。在全会审议期间,发言代表一起1231人次,谈起意见建议近4000条,咱们认真研讨,富于予以吸收,全会审议期间共对慈善法草案作了110处修改,其中带有根本性的修改有38处。3月16日上午年会表决慈善法,实到全国人大代表2859人口,共有2636人口对慈善法草案投赞成票,支持率达到92.2%,这说明大部分全国人大代表对慈善法是看中的。相应说,爱心法的制订过程,富于重视全国人大代表在国家立法中的主体地位,是全国人大科学立法、民主立法的又一次重大实践。

这部法律的如期出台,也是周边人民大众主动参与、共同奋斗的结果。在此地,我要特别感谢民政部和各地劳动部门的同志。文化部安排一起熟悉业务、政策水平高、上班责任心强的同志与我们一起工作,到处劳动部门的同志对我们的科研活动给予大力支持和配合。该署工作有力地保护了制定慈善法任务的成就。

爱心法和相关法规、财政法律的关联

副本国现有法律看,涉及慈善活动的相关法规有公益事业捐赠法、选举法、反垄断法和工会法等。该署法律大都对慈善活动的某一方面或者某些特殊主体作了规定。另外,还有国务院制定的特委会管理规章、社会组织登记管理规章、私营非企业单位登记管理暂行条例等行政法律,也与慈善法密切相关。

根本,爱心法与公益事业捐赠法、选举法、反垄断法的关联。公益事业捐赠法主要对向非生产性社会组织和精确性非营利的事业单位捐赠财产用于公益事业作了规定;选举法专门有一章公益信托;反垄断法规定了赠送合同一章。公益事业捐赠法和国际法这两部法律与慈善法有关慈善捐赠一章的情节有重合和交叉的中央。双方并行不悖,在各自的调节范围内继续适用,尤其是公益事业捐赠法对政府接纳捐赠等异常事项的规定,仍然继续适用;对双方不一致的情节,爱心法实施后,按照新法优于旧法的条件,公用慈善法。

老二,爱心法与海基会法的关联。按照红十字会法的规定,华夏村委会是专事人道主义工作之社会帮助团体。欧委会与普通的爱心组织相比有他局限性,伊组织、任务、电价与财产等事项,公用红十字会法的规定;欧委会开展募捐等事项,欧委会法未作规定或者仅作了规范规定的,可以选用慈善法的有关具体规定。

先后三,爱心法与国务院有关社会团体“三个条例”的关联。爱心法第八枝规定,爱心组织可以运用基金会、社会组织、社会服务部门等团体形式。爱心组织可以运用这三种集体形式,并不意味着任何的特委会、社会组织、社会服务部门都是爱心组织,也决不能说慈善法就是这三个条例的“上位法”。以社会组织为例,有些社会组织如中国慈善总会,属于慈善组织;有些社会组织如中国政治学会,就不属于慈善组织。爱心法是这“三个条例”的“半个母亲”“半个妈”。“三个条例”在修改过程中,要和爱心法有关慈善组织登记认定、公开募捐资格、爱心活动支出和培训费用等规定做好衔接。

先后四,爱心法与《宗教工作条例》等的关联。当前,代表院《宗教工作条例》和国度宗教事务局、团中央统战部等六部门印发的《关于鼓励和专业宗教界从事公益慈善活动的见解》,对宗教团体和基督教活动场所接受捐赠,以及为公用事业慈善事业赠款捐物、举办公益慈善项目和设置公益慈善组织作了规定。在制定慈善法的长河中作了研讨,宗教团体和基督教活动场所开展慈善活动的,按照上述规定办理。爱心法没有对宗教慈善另作规定。宗教团体和基督教活动场所通过设置基金会等慈善组织进行慈善活动,同时应当遵循慈善法的相关规定。

从一地需要抓紧进行的上班

爱心法将于当年9月1日起正式实施,从一地,提议民政部门会同有关方面抓紧抓好以下几项工作:

根本,抓紧对“三个条例”做到修改,并制定相关配套规定。2月18日向中央之请示中,委员会党组明确提出,考虑到慈善法草案内容与“三个条例”密切相关,提议在慈善法出台后,代表院及有关机关抓紧研究修改上述三项财政法律,并出台相应的配套规定。在3月13日法律委员会关于慈善法草案审议结果的报告中,唯一提出了这个题目。修改“三个条例”是目前一项刻不容缓的天职。

据《法制日报》4月5快报道,文化部正在积极展开慈善法税收优惠有关规定的富民政策落地工作,也正在积极研究制定慈善活动支出和保管费用标准、财经支持政策以及用地、产权转让等方面的优化政策。另外,出台扶贫济困方面的非常优惠政策等工作也应积极推进。该署工作对于慈善事业之进步来说,是至关重要利好,盼望能够尽快推进,确保慈善法的相关规定落地。

老二,在慈善法的实行中,到处劳动部门要提高工作指导。现阶段,要在党和国家打赢脱贫攻坚战的关键战略下衡量慈善法的实行效果,引导慈善组织更好地采取有限的爱心资源结合扶贫济困工作多开展“雪中送炭”的爱心活动。监管部门在对慈善组织登记管理过程中,要指导慈善组织制定好团结之典章,爱心组织的主旨和工作活动范围能肯定就尽量明确、能具体就具体,比如,可以考虑具体列举到扶贫、扶贫、抗震救灾等世界,而不是笼统地说促进某一方面事业之进步。

先后三,要加大对慈善法的运动推广力度。在慈善法制定过程中,社会上对个人公开募捐、网络募捐地域限制、爱心组织的年份管理费用等问题有不同理解和认识,咱们在慈善法通过前后已经做了一部分回应和解读工作。在慈善法实施过程中,要小心澄清误解、统一认识。对此,委员会法工委和电力部正在集团编纂慈善法的释义这本书,可供各地在现实实施过程中参考。离慈善法正式实施还有不到5个月的年华,盼望各地民政部门积极展开这部法律的运动工作,引导全社会形成尊法、入学、依法、用法的美好环境,为慈善法的不利履行创造优异的空气。

(笔者系全国政协委员、委员会法工委原副主任)

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