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社会帮助暂行办法

  中华人民共和国国务院令

  先后649号

  现发布《社会帮助暂行办法》,自2014年5月1日起施行。

  执法李克强

  2014年2月21日

  社会帮助暂行办法

  根本章总 则

  根本枝为了提高社会帮助,保护人民之中心生存,促进社会公平,保护社会协调稳定,根据宪法,制订本办法。

  老二枝社会帮助制度坚持托底线、抗震救灾难、可持续,与其他社会保障制度相联接,社会帮助水平与经济社会发展水平相适应。

  社会帮助工作应该遵守公开、公正、公平、适时的条件。

  先后三枝国务院民政部门统筹全国社会帮助体系建设。代表院民政、清洁计生、春风化雨、住房城乡建设、人力资源社会保障等机构,按照各自职责负责相应的社会帮助管理工作。

  村级以上地方人民政府民政、清洁计生、春风化雨、住房城乡建设、人力资源社会保障等机构,按照各自职责负责本行政区域内应当的社会帮助管理工作。

  明朝两款所列行政部门统称社会帮助管理机关。

  先后四枝乡镇人民政府、大街办事处负责有关社会帮助的报名受理、考察审核,现实工作由社会帮助经办机构或者经办人员承担。

  农家委员会、居民委员会协助做好有关社会帮助工作。

  先后五枝县级以上人民政府应当将社会帮助纳入经济和社会发展规划,成立全面政府决策者、监管部门牵头、有关机关配合、社会力量参与的社会帮助工作协调机制,健全社会帮助基金、物资保障体制,名将政府安排的社会帮助基金和社会帮助工作经费投入财政预算。

  社会帮助基金实行专项管理,分账核算,信用专用,其它单位或者个人不得挤占挪用。社会帮助基金的支出,按照行政国库管理的有关规定实行。

  先后六枝县级以上人民政府应当按照国家联合设计建立社会帮助管理信息系统,落实社会帮助信息互联互通、资源共享。

  先后七枝国家鼓励、支持社会力量参与社会帮助。

  先后八枝对在封建社会帮助工作中做出明确成绩的单位、个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

  老二章最低生活保障

  先后九枝国家对共同生活之家中成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合本地最低生活保障家庭财产状况定的家中,给予最低生活保障。

  先后十枝最低生活保障标准,由省、特区、自治州或者设区的处级人民政府按照地方居民生活必需的花销确定、通告,并根据当地经济社会发展水平和市场价变动情形及时调节。

  最低生活保障家庭收入状况、资产状况的肯定办法,由省、特区、自治州或者设区的处级人民政府按照国家有关规定制定。

  先后十一枝申请最低生活保障,按照下列程序办理:

  (一)由共同生活之家中成员向户籍所在地的乡镇人民政府、大街办事处提出书面申请;人家成员申请有窘迫之,可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。

  (二)乡镇人民政府、大街办事处应当通过入户调查、本土访问、信函索证、大众评议、消息核查等措施,对申请人的家中收入状况、资产状况进行考察核实,谈起初审意见,在申请人所在村、灾区公示后报县级人民政府民政部门审批。

  (三)村级人民政府民政部门经审查,对符合标准的报名予以批准,并在申请人所在村、灾区公布;对不符合标准的报名不予批准,并书面向申请人说明理由。

  先后十二枝对批准获得最低生活保障的家中,村级人民政府民政部门按照共同生活之家中成员人均收入低于当地最低生活保障标准的贷款额,按月发放最低生活保障金。

  对拥有最低生活保障后生活仍有窘迫之老人、少年、重度残疾人和食物中毒患者,村级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。

  先后十三枝最低生活保障家庭的人状况、公款状况、资产状况发生变化的,相应及时报告乡镇人民政府、大街办事处。

  村级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、大街办事处应当对拥有最低生活保障家庭的人状况、公款状况、资产状况定期核查。

  最低生活保障家庭的人状况、公款状况、资产状况发生变化的,村级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金;决定停发最低生活保障金的,相应书面说明理由。

  先后三章特困人口供养

  先后十四枝国家对现代化劳动能力、电气化生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者他合法赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人、残疾人以及未满16周岁的少年,给予特困人口供养。

  先后十五枝特困人口供养的情节包括:

  (一)提供基本生存条件;

  (二)对存在不能自理的给予照料;

  (三)提供疾病治疗;

  (四)代理丧葬事宜。

  贫困人口供养标准,由省、特区、自治州或者设区的处级人民政府确定、通告。

  贫困人口供养应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生存保障等制度相联接。

  先后十六条申请特困人口供养,由自己向户籍所在地的乡镇人民政府、大街办事处提出书面申请;自身申请有窘迫之,可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。

  贫困人口供养的审计程序适用本办法第十一枝规定。

  先后十七枝乡镇人民政府、大街办事处应当及时了解掌握居民的生存状况,察觉符合特困供养条件的人口,相应积极为她依法办理供养。

  先后十八枝特困供养人员不再符合供养条件的,农家委员会、居民委员会或者供养服务部门应当告知乡镇人民政府、大街办事处,由乡镇人民政府、大街办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后,停止供养并予以通报。

  先后十九枝特困供养人员可以在该地的养老服务部门集中供养,也得以在大家分散供养。贫困供养人员可以自动选择供养形式。

  先后四章受灾人员帮助

  老二十枝国家建立全面自然灾害救助制度,对基本生存受到自然灾害严重影响的人口,提供生活救助。

  自然灾害救助实行属地管理,分级负责。

  老二十一枝设区的处级以上人民政府和自然灾害多发、易发所在的县团级人民政府应当依据自然灾害特点、居民人口多少和遍布等景象,举办自然灾害救助物资储备库,保护自然灾害发生之后救助物资的迫切供应。

  老二十二枝自然灾害发生之后,村级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调单位应当依据情况紧急疏散、转换、安排受灾人员,适时为受灾人员提供必需的饭菜、海水、衣被、取暖、临时住所、治疗防疫等应急救助。

  老二十三枝灾情稳定后,受灾地区县级以上人民政府应当评估、决策并颁发自然灾害损失状况。

  老二十四枝受灾地区人民政府应当在确保安全的大前提下,对住宅损毁严重的水旱人员开展过渡性安置。

  老二十五枝自然灾害危险消除后,受灾地区人民政府民政等机构应该及时核实本行政区域内居民住宅恢复重建补助对象,并给予资金、物资等救助。

  老二十六条自然灾害发生之后,受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活拮据之水旱人员提供基本生存救助。

  先后五章医疗救助

  老二十七枝国家建立全面医疗救助制度,保护医疗救助对象获得基本医疗卫生服务。

  老二十八枝下列人员可以申请相关医疗救助:

  (一)最低生活保障家庭成员;

  (二)贫困供养人员;

  (三)村级以上人民政府规定的另外特殊困难人员。

  老二十九枝临床救助采取下列方式:

  (一)对帮助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个体缴费部分,给予补贴;

  (二)对帮助对象经基本医疗保险、大病保险和另外补充医疗保险支付后,个体及他家庭难以承受的符合规定的中心医疗自负费用,给予资助。

  治疗救助标准,由省级以上人民政府按照经济社会发展水平和临床救助基金状况确定、通告。

  先后三十枝申请医疗救助的,相应向乡镇人民政府、大街办事处提出,经审核、通知后,由省级人民政府民政部门审批。最低生活保障家庭成员和贫穷供养人员的临床救助,由省级人民政府民政部门直接办理。

  先后三十一枝县级以上人民政府应当树立全面医疗救助与基本医疗保险、大病保险相联接的临床费用结算机制,为医疗救助对象提供方便服务。

  先后三十二枝国家建立疾病应急救助制度,对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急剧重危伤病患者给予扶持。符合规定的救治费用由疾病应急救助基金支付。

  病魔应急救助制度应当与其他治疗保障制度相联接。

  先后六章教育救助

  先后三十三枝国家对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、贫困供养人员,给予教育救助。

  对在高中教育(含中等职业教育)、通常高教阶段就学的最低生活保障家庭成员、贫困供养人员,以及不能入学接受义务教育的癌症孩子,根据现实状况给予适当教育救助。

  先后三十四枝教育救助根据不同教育阶段需要,采用减免相关费用、发放保障金、给予生活补助、布局勤工助学等措施实施,保护教育救助对象基本学习、生存需要。

  先后三十五枝教育救助标准,由省、特区、自治州人民政府根据经济社会发展水平和教育救助对象的中心学习、生存需要确定、通告。

  先后三十六枝申请教育救助,相应按照国家有关规定向就读学校提出,按规定程序审核、确认后,由学校按照国家有关规定实行。

  先后七章住房救助

  先后三十七枝国家对符合规定标准的宅院困难之最低生活保障家庭、分散供养的老少边穷人口,给予住房救助。

  先后三十八枝住房救助通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、乡村危房改造等措施实施。

  先后三十九枝住房困难标准和帮扶标准,由省级以上地方人民政府根据成本行政区域经济社会发展水平、住房价格水平等因素确定、通告。

  先后四十枝城镇家庭申请住房救助的,相应经由乡镇人民政府、大街办事处或者直接向县级人民政府住房保障部门提出,经省级人民政府民政部门审核家庭收入、资产状况和省级人民政府住房保障部门审批家庭住房状况并通报后,对符合申请条件的申请人,由省级人民政府住房保障部门优先给予保障。

  乡村家庭申请住房救助的,按照县级以上人民政府有关规定实行。

  先后四十一枝各级人民政府按照国家规定通过行政投入、天地供应等方法为实行住房救助提供保障。

  先后八章就业救助

  先后四十二枝国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的积极分子,穿过贷款贴息、中保补贴、岗位补贴、铸就补贴、费用减免、冷水性岗位安置等方法,给予就业救助。

  先后四十三枝最低生活保障家庭有劳动能力的积极分子均处于失业状态的,村级以上地方人民政府应当采取有权威性的章程,确保该家庭至少有一口就业。

  先后四十四枝申请就业救助的,相应向住所地街道、灾区公共就业服务部门提出,国有就业服务部门核实后予以登记,并免费提供就业岗位信息、工作介绍、工作指导等就业服务。

  先后四十五枝最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业之积极分子,相应接受人力资源社会保障等有关机关介绍的上班;电气化正当理由,继承3先后拒绝接受介绍的与其健康状况、辛苦能力等相适应的上班之,村级人民政府民政部门应当决定减发或者停发其自身的最低生活保障金。

  先后四十六枝吸纳就业救助对象的用工单位,按照国家有关规定享受社会保险补贴、收费优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。

  先后九章临时救助

  先后四十七枝国家对因火灾、交通事故等意外事件,人家成员突发重大疾病等原因,导致基本生存暂时出现严重困难之家中,或者因生活必需支出突然增加超出家庭负担能力,导致基本生存暂时出现严重困难之最低生活保障家庭,以及遭遇其他特殊困难之家中,给予临时救助。

  先后四十八枝申请临时救助的,相应向乡镇人民政府、大街办事处提出,经审核、通知后,由省级人民政府民政部门审批;扶持金额较小的,村级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、大街办事处审批。景况紧急的,可以按照规定简化审批手续。

  先后四十九枝临时救助的切实可行事宜、专业,由省级以上地方人民政府确定、通告。

  先后五十枝国家对存在无着的漂泊、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、扶持返回等救助。

  先后五十一枝公安机关和另外有关行政机关的上班人员在实施公务时发现流浪、乞讨人员的,相应告知其向救助管理部门求助。对其中的残疾人、少年、父亲和行动困难之另外人员,相应引导、护送到救助管理部门;对突发急病人员,相应立即通知急救机构开展抢救。

  先后十章社会力量参与

  先后五十二枝国家鼓励单位和民用等社会力量通过捐赠、举办帮扶项目、创造服务部门、提供志愿服务等措施,参与社会帮助。

  先后五十三枝社会力量参与社会帮助,按照国家有关规定享受财政补贴、收费优惠、费用减免等政策。

  先后五十四枝县级以上地方人民政府可以将社会帮助中的具体服务事项通过委托、承包、购买等措施,向社会力量购买服务。

  先后五十五枝县级以上地方人民政府应当发挥社会工作服务部门和社会工作者作用,为社会帮助对象提供社会融入、能力提升、思想疏导等专业服务。

  先后五十六枝社会帮助管理机关及相关部门应当树立社会力量参与社会帮助的私有制和渠道,提供社会帮助项目、要求信息,为社会力量参与社会帮助创造条件、提供方便。

  先后十一章监督管理

  先后五十七枝县级以上人民政府及其社会帮助管理机关应该加强对社会帮助工作之监察检查,健全相关监督管理制度。

  先后五十八枝申请或者已拥有社会帮助的家中,相应按照规定如实反映家庭收入状况、资产状况。

  村级以上人民政府民政部门根据申请或者已拥有社会帮助家庭的呼吁、委托,可以通过户籍管理、财务、中保、房地产登记、畜牧业登记、住房公积金管理、船只管理等单位和银行、保险、证券等国民经济部门,代为查询、审查其家庭收入状况、资产状况;有关单位和国民经济部门应当予以配合。

  村级以上人民政府民政部门应当树立申请和已拥有社会帮助家庭经济现象信息核对平台,为审核认定社会帮助对象提供依据。

  先后五十九枝县级以上人民政府社会帮助管理机关和民族乡人民政府、大街办事处在执行社会帮助职责过程中,可以查阅、记录、研制与社会帮助事项有关的材料,刺探与社会帮助事项有关的单位、个人,渴求他对相关情况作出说明,提供相关证明材料。有关单位、个体应当如实提供。

  先后六十枝申请社会帮助,相应按照本办法的规定提出;申请人难以认定社会帮助管理机关的,可以先向社会帮助经办机构或者县级人民政府民政部门求助。社会帮助经办机构或者县级人民政府民政部门接到求助后,相应及时办理或者转交其他社会帮助管理机关代办。

  乡镇人民政府、大街办事处应当树立统一受理社会帮助申请的门口,适时受理、转办申请事项。

  先后六十一枝履行社会帮助职责的上班人员对在封建社会帮助工作中发现的老百姓个人信息,除按照规定应当通知的消息外,相应予以保密。

  先后六十二枝县级以上人民政府及其社会帮助管理机关应该通过报刊、广播、电视机、互联网等媒体,活动社会帮助法律、法律和策略。

  村级人民政府及其社会帮助管理机关应该通过国有查阅室、资料索取点、消息公告栏等便于公众知晓的门路,适时公开社会帮助基金、物资的治本和运用等景象,收到社会监督。

  先后六十三枝履行社会帮助职责的上班人员利用职权,相应接受社会监督。

  其它单位、个体有权对实施社会帮助职责的上班人员在封建社会帮助工作中的违法行为进行举报、投诉。受理举报、投诉的全自动应当及时核实、拍卖。

  先后六十四枝县级以上人民政府财政部门、审计机关依法对社会帮助基金、物资的自筹、分配、管理和运用实施监督。

  先后六十五枝申请或者已拥有社会帮助的家中或者人员,对社会帮助管理机关作出的切实可行行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起公诉。

  先后十二章法律责任

  先后六十六枝违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主持人员和另外直接责任者依法给予处分:

  (一)对符合申请条件的援助申请不予受理的;

  (二)对符合救助标准的援助申请不予批准的;

  (三)对不符合救助标准的援助申请予以批准的;

  (四)泄漏在办事中发现的老百姓个人信息,造成后果的;

  (五)丢掉、篡改接受社会帮助贷款、劳动记录等数据的;

  (六)不按照规定发放社会帮助基金、物资或者提供相关服务的;

  (七)在执行社会帮助职责过程中有其它滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

  先后六十七枝违反本办法规定,阻碍、挤占、挪用、私分社会帮助基金、物资的,由有关机关责令追回;有犯罪所得的,没收违法所得;对直接负责的主持人员和另外直接责任者依法给予处分。

  先后六十八枝利用虚报、不说、作伪等手段,骗取社会帮助基金、物资或者服务的,由有关机关决定终止社会帮助,责令退回非法获取的援助基金、物资,可以处非法获取的援助贷款或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;重组违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

  先后六十九枝违反本办法规定,重组犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后十三章附 则

  先后七十枝本办法自2014年5月1日起施行。

  

 

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