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《关于改革社会团体管制制度促进社会团体健康平稳发展之见解》

近些年,团中央办公厅、代表院办公厅印发了《关于改革社会团体管制制度促进社会团体健康平稳发展之见解》,并发出通知,渴求各地区各机关组成实际认真贯彻执行。

《关于改革社会团体管制制度促进社会团体健康平稳发展之见解》重要内容如下。

 为深入贯彻党之十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,进一步增长社会团体建设,激发社会团体活力,现就改革社会团体管制制度、促进社会团体健康平稳发展提出以下意见。

 一、重点和紧迫性

 以社会组织、村委会和社会服务部门为中心组成的社会团体,是我国社会主义现代化建设之重点力量。中共中央、代表院历来高度重视社会团体工作,改革开放以来,在各个党委和内阁之推崇和支持从,我国封建社会团体不断提高,在促进经济发展、蓬蓬勃勃社会事业、更新社会治理、扩张对外交往等方面发挥了积极性作用。同时也要看看,当前社会团体工作中还生活法规制度建设滞后、管理体制不完善、支持引导力度不够、社会团体自身建设不足等问题,副整体上看社会团体发表作用还缺乏充分,一部分社会团体犯罪违纪现象时有发生。现阶段,我国正处于全面建成小康社会决胜阶段,改造社会团体管制制度、促进社会团体健康平稳发展,有利于厘清政府、市场、社会关系,健全社会主义市场经济体制;有利于改进公共服务供给方式,提高和更新社会治理;有利于激发社会活力,巩固和扩展党之统治基础。各地区各机关要站在战略性和全局高度,富于认识做好这项工作之根本和紧迫性,名将他一言一行一项重大基础性工作来抓,再接再厉适应新形势新任务要求,健全贯彻相关政策措施,实在搞好各项工作。

 二、提醒思想、基本标准和一体化目标

 (一)提醒思想。以邓小平理论、“三个代表”根本思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平首相系列重大谈话精神,按照“四个圆满”战略布局要求,实现落实创新、和谐、浅绿色、绽开、共享发展理念,一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理,富于发表社会团体服务国家、劳动社会、劳动群众、劳动行业之企图,艰苦奋斗走出一枝具有中国特色的社会团体发展的路。

 (二)基本标准

 ――坚持不懈党之主管。按照党中央明显的党组织在封建社会团体中的功能定位,发挥党组织的党政核心作用,提高社会团体党之振兴,尊重提高对社会团体的党政引领和示范带动,支持群团组织充分发表作用,提高联系服务群众之大团结,确保社会团体发展之不利政治方向。

 ――坚持不懈改革创新。改造社会团体管制制度,科学处理政府、市场、社会三者关系,改造制约社会团体发展之体裁编制,激发社会团体内在活力和提高动力,促进社会团体真正成为提供服务、报告诉求、专业行为、促进和谐的重点力量。

 ――坚持不懈放管并重。拍卖好“放”和“管”的关联,既要简政放权,多极化服务,再接再厉培育扶持,又要提高事中事后监管,促进社会团体健康平稳发展。

 ――坚持不懈积极妥善推进。圆满,列入指导,做好试点,确保改革工作平稳过渡、以不变应万变推进。

 (三)完全目标。到2020年,合并登记、各司其职、和谐配合、分级负责、依法监管的华夏特色社会团体管制体制确立全面,社会团体法规政策更加完美,综上所述监管更加有效,党组织作用发挥更加鲜明,开拓进取条件更加多样化;政社分开、义务明确、依法自治的社会团体制度基本建立,组织合理、效益完善、竞争有序、德艺双馨自律、充满生机的社会团体发展格局基本形成。

 三、大力培养发展社区社会团体

 (一)降低准入门槛。对在车站社区开展为公民服务、供奉照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和乡村生产技术服务等运动的镇区社会团体,采用降低准入门槛的点子,支持鼓励发展。对符合登记条件的镇区社会团体,多极化服务,加紧审核办理程序,并简化登记程序。对达不到登记条件的镇区社会团体,按照不同层面、事务规模、成员组成和劳动目标,由街道办事处(乡镇政府)实行管理,提高分类指导和工作指导。勉励在街(乡镇)确立社区社会团体委员会,发挥管理服务协调作用。

 (二)再接再厉救助发展。勉励依托街道(乡镇)综上所述服务中心和行政村社区服务站等设备,成立社区社会团体综合服务平台,为重灾区社会团体提供组织运作、宣传场所、宣传经费、人才队伍等方面支持。采用政府采购服务、举办项目资产、津贴活动经费等方法,加大对淀区社会团体支援力度,首要培养为老人、女人、孩子、残疾人、下岗人口、农民工、在押人员未成年子女、艰苦家庭、严重精神障碍患者、有不良表现青少年、灾区矫正人员等特定群体服务的镇区社会团体。有条件的中央可探索建立社区社会团体孵化机制,举办孵化培育资金,振兴孵化基地。勉励社会力量支持社区社会团体发展。

 (三)提高劳动职能。发挥社区社会团体在创新基层社会治理中的积极作用,推动建立多元主体参与的镇区治理格局。勉励社区社会团体进行邻里互助、居民融入、纠纷调解、安全创建等灾区活动,团组织灾区居民参与社区公共事务和公用事业事业,促进社区和谐稳定。支持社区社会团体开展社区公共服务和基层政权委托事项,进行社区志愿服务。成立社区社会团体与东区建设、社会工作联动机制,促进资源共享、优势互补,把老区社会团体建设成为增强社区自治和劳动职能、收到社会工作人才的重点载体。

 四、健全扶持社会团体发展方针措施

 (一)支持社会团体提供公共服务。构成政府职能转变和财政审批改革,名将政府部门不宜行使、正好市场和社会提供的科学性管理工作及国有服务,穿过竞争性方式交由社会团体承担。逐步扩展政府向社会集团购买服务的层面和层面,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会团体购买。

 (二)健全财政税收支持政策。地方财政连续安排专项基金,有条件的中央可参照安排专项基金,支持社会团体参与社会服务,提高社会团体力量建设,有准备有重大地帮助一起名牌性社会团体。贯彻国家对社会团体各项税收优惠政策,符合标准的社会团体按照有关法规法规享受相关税收优惠政策。市政、财务机关要结合综合监管体制建设,研讨完善社会团体税收政策体系和票据管理制度,改善和贯彻公益慈善事业捐赠税收优惠制度。勉励银行业金融部门加大对符合标准社会团体的财经支持力度。

 (三)健全人才政策。把社会团体人才工作纳入国家人才工作体系,对社会团体的正式技能人员执行与相关行业相同的工作资格、登记考核、职称评定政策,对符合标准的社会团体专门人才给予相关补贴,名将社会团体人才纳入国家专业技能人才知识创新工程。成立社会团体领导培训制度,引导其自觉践行社会主义基本价值观,提高社会责任意识和诚信意识。再接再厉向万国集团推荐具备国际视野的社会团体人才。有关机关和队团组织要将社会团体及他从业人员投入有关表彰奖励推荐范围。文化部、人力资源社会保障部要会同有关机关研究制定加强社会团体人才工作之见解。

 (四)发挥社会团体积极作用。进一步发挥社会团体在促进经济发展、管理社会工作、提供公共服务中的作用。支持社会团体尤其是行业协会商会在劳动企业提高、专业市场秩序、进行行业自律、制订团体专业、保护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用,使之变成推动经济发展的重点力量。支持社会团体在创新社会治理、化解社会矛盾、保护社会秩序、促进社会协调等方面发挥作用,使之变成社会建设之重点主体。支持社会团体在前进公益慈善事业、蓬蓬勃勃科学知识、扩张就业渠道等方面发挥作用,满足人民大众多样化需要。

 五、依法做好社会团体登记审查

 (一)稳妥推进直接登记。首要培养、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、车站社区服务类社会团体。确立行业协会商会,按照《行业协会商会与财政机关脱钩总体方案》的旺盛,直接向民政部门依法申请注册。在科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的蜥脚类社会团体,以及提供救济、扶贫、扶老、救孤、恤病、助残、抗震救灾、助医、助学服务的公用事业慈善类社会团体,直接向民政部门依法申请注册。为满足城乡社区居民生活需要,在灾区内活动的行政村社区服务类社会团体,直接向县级民政部门依法申请注册。监管部门审查直接登记申请时,要广泛听取意见,根据要求征求有关机关意见或集体大家进行评估。代表院法制办要赶紧推动修订《社会组织登记管理规章》等行政法律。文化部要会同有关机关尽快制定直接登记的社会团体分类标准和现实措施。

 (二)健全工作主管单位前置审查。对直接登记范围之外的另外社会团体,继承执行登记管理机关和工作主管单位双重负责的治本体制。事务主管单位要全面工作程序,健全审查标准,现实提高对社会团体名称、宗旨、事务规模、发起人和拟任领导的审定,支持符合标准的社会团体依法成立。

 (三)从严民政部门登记审查。监管部门要会同行业管理机关及相关党建工作部门,提高对社会团体发起人、拟任领导资格审查。对跨领域、跨行业以及工作广泛、是的界定的社会团体,按照明确、清晰、聚焦主业的条件,提高名称审核、事务规模审定,倾听利益相关方和管理机关意见。不准社会团体之间确立垂直领导或变相垂直领导联系,不准社会团体举办地域性分支机构。对全国性社会组织,要下白手起家之重要性、发起人的优越性、委员的公益性等方面认真加以审核,事务规模相似之,要充分进行论证。宣传地域跨省(特区、自治州)的社会团体比照全国性社会团体从严审批。

 (四)深化社会团体发起人责任。代表院法制办会同财政部推动将社会团体发起人之身份、人、作为、义务等事项纳入有关行政法律予以规范。发起人应当对社会团体登记资料的合法性、真心实意、准确性、有效、竞争性负责,对社会团体登记之前的宣传负责,重要发起人应当担任首任负责人。成立发起人不良表现记录档案。发起人不得以拟成立社会团体名义开展与提倡无关的宣传,取缔向非一定对象发布筹备和筹款信息。政局领导干部未经批准不得发起成立社会团体。经批准担任发起人但不执行义务的,特许机关中心严肃问责。

 六、严格管理和监理

 (一)提高对社会团体领导的治本。监管部门会同有关机关成立社会团体领导任职、约谈、警告、责令撤换、从事禁止等管理制度,贯彻法定代表人离任审计制度。成立领导不良表现记录档案,深化社会团体领导过错责任追究,对严重违纪违纪的,责令撤换并依法依规追究责任。执行社会团体领导任职前公示制度、官方代表人述职制度。

 (二)提高对社会团体本的套管。成立民政部门牵头,市政、财务、审计、财经、公安等机构参加的基金监管体制,共享执法信息,提高风险评估、预警。市政、市政部门要推动社会团体成立全面内控管理体制,从严实行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,执行社会团体财务信息公开和登记会计师审计制度。市政部门要提高对社会团体民政、税务、会计等政策执行情况之监察检查,察觉问题依法处罚并及时通知民政部门。财务机关要推动社会团体依法进行商务登记,对于没有在财务机关登记的社会团体,要在本意见下发后半年内成功登记手续;提高对社会团体非营利性的监察,从严审核非营利组织享受税收优惠政策的规范,贯彻非营利性收入免税申报和经纪性收入依法纳税制度;提高对社会团体的公务检查,对犯罪违纪开展营利性经营活动的,依法取消收费优惠资格,通告有关机关依法处罚社会团体和重要责任人。审计机关中心对社会团体的防务收支状况、公共资本管理使用状态进行审计监督。财经管制机关要提高对社会团体账户的套管、对资本往来特别是大额现金支付的探测,防范和打击刑事犯罪和恐怖融资等违法犯罪活动。中行要会同财政部加快研究将社会团体纳入反洗钱监管体系。

 (三)提高对社会团体活动的治本。各国政权及有关机关要按照效益分工加强对社会团体之中治理、事务活动、内在交往的治本。监管部门要通过检查、评估等手段依法监督社会团体领导、资产、宣传、消息公开、章程履行等景象,成立社会团体“突出名录”和“黑名单”,提高与有关机关的和谐联动,名将社会团体的现实性表现情况与社会团体享受税收优惠、举行政府转移职能和选购服务等关系。监管部门要会同有关机关成立统一执法制度,严格查处违纪违纪行为,依法取缔未经登记的各个非法社会团体。对被依法取缔后仍以非官方社会团体名义活动的,公安机关中心守法拍卖。行业管理机关要将社会团体纳入行业管理,提高业务指导和行业监管,引导社会团体健康向上,配合登记管理机关做好本领域社会团体的注册审查,扶持登记管理机关和相关单位做好对本领域社会团体非法活动和非法社会团体的审核。外交、公安、收盘价、人力资源社会保障等机构对社会团体涉及本领域的事情事务履行监管职责,依法查处违纪违纪行为并及时向民政部门通报。执行双重管理的社会团体的事务主管单位,要对所主管社会团体的沉思政治工作、党之振兴、税务和人事管理、研究活动、内在交往、接到境外捐赠资助、按章程进行宣传等事项切实负起管理责任,历年组织专项监督抽查,扶持有关机关审查社会团体犯罪违纪行为,督促指导内部管理混乱的社会团体开展整顿,团组织指导社会团体清算工作。

 (四)专业管理直接登记的社会团体。直接登记的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、车站社区服务类社会团体的归纳监管以及党建、外事、人力资源服务等事项,参照《行业协会商会与财政机关脱钩总体方案》及配套政策执行,贯彻“哪个主管谁承担”的条件,现实提高事中事后监管。对已经建立之蜥脚类、公益慈善类、车站社区服务类社会团体,本着审慎推进、牢固过渡的条件,交通过试点逐步按照对直接登记社会团体的治本章程开展管理。文化部要会同有关机关制定全国性社会团体试点方案,现实承担组织执行。中央社会团体试点工作,在各区(特区、自治州)党支部和内阁联合领导下,由民政部门具体承担组织执行,试点方案要依据当地情况研究制定。具备条件的中央可探索一业多会。已进行试点工作之地带要依据成本意见精神进一步健全试点工作。

 (五)提高社会监督。勉励支持新闻传媒、社会群众对社会团体开展监控。文化部要会同有关机关制定实施各类社会团体信息公开办法,探讨建立社会团体年度报告制度,专业公开内容、体制和措施,加强舒适度;探讨建立专业化、社会化的顺序三方监督机制,成立全面社会团体第三方评估机制,确保评估信息公开、先后公平、结果公正;成立对社会团体犯罪违纪行为及非法定社会团体投诉举报受理和奖赏机制,依法向社会公告行政处罚和禁止情况。

 (六)圆满社会团体退出机制。对严重违反国家有关法规法规的社会团体,要守法吊销其登记证书;对弄虚作假骗取登记的社会团体,依法撤销登记;对未经批准擅自以社会团体名义开展宣传的越轨社会团体,依法予以取缔。健全社会团体清算、取消制度,确保社会团体本不把侵吞、私分或者挪用。

 七、专业社会团体涉外活动

引导社会团体有序进行对外交流,出席非政府间国际集团,参与国际规范和规则制定,发挥社会团体在外面经济、文化、科技、体育、工业等交流中的辅助配合作用,在民间对外交往中的重要平台作用。健全相应登记管理制度,再接再厉参与新建国际性社会团体,支持建立地区性社会团体,劳动构建开放型经济新体制。确因工作要求在境外设立分支(代表)部门的,必须经业务主管单位或者负责其外事管理的单位批准。政局领导干部如确需以个人身份参加境外专业、学术组织或兼任该集团有关职务之,按干部管理权限和有关规定报批。

 八、提高社会团体自身建设

 (一)圆满社会团体法人治理结构。针对不同门类社会团体特点制定章程示范文本。社会团体要依照法律政策和规章建立全面法人治理结构和运作机制以及党组织参与社会团体第一题材决策等制度安排,健全会员大会(委员代表大会)、组委会、协会制度,贯彻民主选举、民主决策和民主管理,圆满内部监督机制,成为权责明确、运行协调、制衡有效的法人主体,独立承担法律责任。推动社会团体成立全面内部纠纷解决体制,执行社会团体人民调解制度,引导当事人通过司法途径依法解决争端。

 (二)富于发表党组织的作战堡垒作用和党员之先锋模范作用。社会团体党组织要紧密围绕党章赋予党之中层组织的中心任务开展工作,团结凝聚群众,合同社会团体正确政治方向;对社会团体第一事宜决策、根本工作活动、大额经费支出、接到大额捐赠、进行海外活动等提出意见,提高对社会团体分支机构党建工作之指点,对具备条件的分支机构,督促其及时建立党组织。对住所地不在北京市以及设立分支机构的全球性、跨区域社会团体,除按有关规定由地方国家机关工委、地方直属机关工委、代表院国资委党委加强党之主管外,住所地及分支机构所在地党委应当按照“条块结合”的要求,提高对有关社会集团及他分支机构党组织的普通指导和分管服务。社会团体党组织书记一般从原始社会团体之中产生,倡导党员社会团体领导担任党组织书记。规模较大、成员较多或没有合适党组织书记人选的社会团体,上面党组织可按规定选派党组织书记。再接再厉展开党员先锋岗、团员责任区、团员公开承诺等运动。尊重在封建社会团体领导、管理层和工作中心中塑造和提高党员。坚持不懈党建带起建,推动有条件的社会团体成立工会、演出团、妇联等群团组织。支持工会代表职工对社会团体贯彻执行有关法规法规和策略实施监督。

 (三)提高社会团体诚信自律建设。推动社会团体成立诚信承诺制度,成立行业性诚信激励和惩戒机制。支持社会团体成立社会责任标准体系,再接再厉推行社会责任。引导社会团体成立活动影响评估机制,对可能引发社会风险的重点事宜应事先向内阁有关机关报告。深化社会团体管制服务意识,社会组织设立机构、开拓进取会员要与伊管理服务能力相适应。探讨建立各领域社会团体行业自律联盟,穿过发布公益倡导、制订活动准则、执行声誉评价等形式,带领和专业行业内社会团体的作为。专业社会团体收费行为,不准巧立名目乱收费,现实防止只收费不服务、只收费不管理的景象。

 (四)推进社会团体政社分开。支持社会团体自身约束、自身管理,发挥提供服务、报告诉求、专业行为、促进和谐的企图。实现落实《行业协会商会与财政机关脱钩总体方案》,稳妥开展脱钩试点。除法律法规有特别规定外,劳动部门不得授权或委托社会团体行使行政审批。代表院决定撤销的财政审批事项,原承担审批职能的机关不得通过其它形式指定交由行业协会商会继续审批。从严实行《团中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会组织领导岗位之通告》、《团中央组织部关于规范退(离)休领导干部在封建社会组织兼职问题的通告》,严厉规范公务员兼任社会组织负责人,因特殊情况确需兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职一般不足超过1个。白领公务员不得兼任基金会、社会服务部门领导,已兼职的在本意见下发后半年内应辞去公职或辞去社会团体职务。

 九、提高党对社会团体工作之主管

 (一)健全领导体制。各国党委和内阁要把提高和改善社会团体管制工作列入重大日程,列入中央党委和内阁绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系。中央党委和内阁要成立健全研究决定社会团体工作重要性事务制度;党支部常委会应该定期听取社会团体工作反映。各机关党组(党支部)要提高对社会团体管制工作之集团官员,贯彻党建工作责任制,制订本部门管理规定,配齐配强相关管理能力,做好督促落实。地方建立社会团体工作协调机制,中央各级要成立相应机制,办案、计划、和谐、提醒社会团体工作,适时研究解决工作中出现的题材。讲究和提高社会团体党风廉政建设和反腐败工作,健全社会团体惩治和预防腐败机制。

 (二)推进社会团体党之集团和工作卓有成效覆盖。按照应建尽建的条件,加大社会团体党组织组建力度,落实党之集团和工作全覆盖。暂不具备组建条件的社会团体,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、演出团组织等进行党之上班,谱成熟时及时建立党组织。新成立之社会团体,具备组建条件的应同步建立党组织。经中共中央批准,全国性重要社会团体可以设立党组。各有关机关要结合社会团体登记、检查、评估以及日常监管等工作,督促推动社会团体及时成立党组织和进行党之上班。

 (三)提高社会团体党建工作基础保障。推动建立多渠道、驯化投入的党建工作基础保障,倡导企事业单位、机动和街道居民区、乡镇、村党组织与社会团体党组织资源共享、组建互促,为党组织开展宣传、发挥作用创造条件。根据现实给予社会团体党组织书记和工作党务工作者适当工作津贴。提高对社会团体领导的沉思政治教育,引导他们再接再厉支持党建工作。推动将党之振兴写入社会团体章程。

 十、做好组织执行

 (一)加紧法制建设。加紧修订出台社会组织、村委会和私营非企业单位登记管理规章。研讨制定志愿服务和行业协会商会等方面的单项法律法规。加紧调研论证,及时启动社会团体法的研讨起草工作。勉励和支持有条件的中央根据成本意见精神出台地方性法规、中央政权规章。

 (二)提高服务管理力量建设。各有关机关、中央各级政权要寓服务于管理中,提高社会团体管制服务队伍建设,配齐配强工作能力,确保事有人管、责有人负。各国劳动部门特别是村级民政部门要有专门机构和食指负责社会团体登记管理日常工作。首要提高执法队伍建设,保护工作经费,确保服务到位、总统有劲头、分管有效。加紧建设全国社会团体管理信息系统和社会团体信用信息管理平台,推进社会团体法人库建设,加强监管水平和劳动能力。

 (三)提高宣传引导。富于运用报刊、广播、电视机、网络等多种艺术,大规模宣传社会团体在参与社会建设和治理中的积极作用,适时总结、活动、加大社会团体先进典型,提高社会团体理论研究和胆识振兴,加强群众对社会团体的认识,为社会团体改革提高营造优良社会条件。

 (四)抓好督促落实工作。各区(特区、自治州)党支部和内阁要结合实际制定本地区社会团体管制制度改革之切实可行实践意见,抓好组织贯彻落实工作。各有关机关要依据成本意见要求和任务分工,抓紧制定落实相关配套政策措施和现实管理方法,抓好本系统社会团体改革工作。文化部要会同有关机关搞好本意见执行情况之监察检查,确保各项任务落到实处。

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