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《关于通过政府采购服务支持社会团体培养发展之指点意见》通告

文化部官网发布了《铁道部民政部关于通过政府采购服务支持社会团体培养发展之指点意见》。《提醒意见》对政府采购服务的相关规定进行了健全,谈起多项促进社会团体发展之章程。重要包括:

不应对建立年限做硬性规定;社会团体可提出新增公共服务要求;新增购买服务30%上述由社会团体开展;购买服务合同最长可以设定为3年;可使用凭单制形式购买服务;专项推动社会团体力量建设;地方和中央继续安排专项基金;务虚开展绩效评价,避免额外负担;购买限额和公开招标数额将增进等。

《提醒意见》经众议院同意,由林业部、文化部联合向“各区、特区、自治州人民政府,代表院各部委、各直属部门”通告。

2017年1月初,铁道部、文化部有关领导就《提醒意见》相关问题接受了记者采访。

形成良性互动格局

近几年来,在国家相关政策的支持从,社会团体发展较快。但是,与经济发展水平和社会发展需要相比,我国封建社会团体总体发展相对落后,数据少、规模小,地面发展不平衡,一些社会团体之中管理不完善,生活服务的非理性、规范性、公信度不足等问题。

同时,社会团体发展现状也决不能适应当前推广政府采购服务的需求,中央特别是中西部地区和基层反映,政府向社会生产一些购买服务事项,往往难以找到适合的社会团体开展,想买买不到。所以,亟需通过大力推进政府向社会集团购买服务等方法,促进社会团体健康向上,形成推广政府采购服务与社会团体健康向上良性互动的布置。

2016年,团中央办公厅、代表院办公厅印发《关于改革社会团体管制制度促进社会团体健康平稳发展之见解》,对做好政府向社会集团购买服务工作和促进社会团体健康平稳发展提出了强烈要求。

之所以,经众议院同意,铁道部、文化部联合出台《提醒意见》,谈起支持社会团体开展政府采购服务的切实可行办法,并对有关规范、先后等作出了专业要求。

《提醒意见》谈起,坚持不懈深化改革,科学处理政府和社会的关联,为社会团体发展创造优异气氛;尊重能力建设,穿过政府向社会集团购买服务引导社会团体加强自己力量建设,提升社会团体服务能力和水准;坚持不懈公开择优,穿过公开公平、竞争择优方式选择社会团体开展政府采购服务,促进优胜劣汰;尊重分类指导,分别社会团体力量类别、开拓进取水平,构成政府采购服务要求,因地制宜,列入施策。

重要对象是,“十三五”日月,政府向社会集团购买服务相关政策制度进一步健全,购买服务范围不断壮大,形成一起运作规范、公信力强、劳动优质的社会团体,国有服务提供质和频率斐然提升。

不应对建立年限做硬性规定

《提醒意见》改进了封建社会团体参与政府采购服务的准入环境。

而今有关政策规定,政府采购服务开展主体需要具有依法缴纳税收和社会保障基金的美好记录;明朝三年内无根本犯罪记录,穿过年检或按要求实行年度报告公示义务,刻款状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违纪企业名单。

据一些社会团体报告,有些地方将此理解为建立未满三年之社会团体不能参与承接政府采购服务。之所以,《提醒意见》强调,社会团体参与承接政府采购服务应当符合有关资质要求,但不应对社会团体建立年限做硬性规定。

对建立未满三年,在遵守相关法规法规、按规定缴纳税收和社会保障基金、年检等方面无不良记录的社会团体,相应允许参与承接政府采购服务。这将有利于进一步改进政府采购服务准入环境,促进社会团体更好更快发展。

新增购买服务30%上述由社会团体开展

政府向社会集团购买服务的贡献度也将不断加大。

《提醒意见》谈起,要利用切实可行措施加大政府向社会集团购买服务的贡献度,逐步增强政府向社会集团购买服务的增长点或比例。政府新增公共服务付出通过政府采购服务安排的组成部分,向社会集团购买的百分比原则上不低于30%。

政府采购服务最初是向企业购进,表现后来者,社会团体能拿到30%上述的百分比,意味着在分蛋糕时将更有话语权,也表明在内阁眼中,社会团体的位置与企业相比在逐渐上升。

另外,社会团体还可以通过稳定途径将将新增公共服务要求纳入政府采购服务指导性目录,并进而生成具体的品种,再由社会团体开展。

《提醒意见》明显规定,要积极探索建立公共服务要求征集机制,富于发表社会团体在发现新增公共服务要求、促进供需衔接方面的能动作用。

有条件的中央可以探索由行业协会商会搭建行业主管机关、相关职能部门与同行业企业关系交流平台,特邀社会团体参与社区及社会公益劳动洽谈会等形式,适时收集、集中公共服务要求信息,并向相关行业主管机关报告。

购买服务合同最长可以设定为3年

为增强政府向社会集团购买服务的频率和作用,《提醒意见》谈起要健全采购环节管理。

一是研讨适当提高服务项目采购限额标准和公开招标数额标准,优化政府采购服务采购方式变更的查处程序和申办材料要求。

政府采购项目的单个标的一直以来都不高,对于社会团体来说,参与招投标的本金就相对较高。限额的加强也从另一番侧面反映了封建社会团体日益扩大的切实可行。

二是对购买内容相对稳定、连续性强、电价来源稳定、价格变动较小的国有服务项目,购买主体与提供服务的社会团体签订的政权采购服务合同可适当延长履行期限,最长可以设定为3年。

长期以来,政府采购服务项目周期多为一年,导致服务短期化、一次性化,社会团体没有取之不尽的年华开展项目,举办长远目标,疲于奔命。本次《提醒意见》终于有了强烈突破。

三是对有劳动区域范围要求、市场竞争不充足的劳动项目,购买主体可以按规定采取将余额项目拆分采购、新增项目向不同之社会团体采购等方法。

另外,对市场竞争较为充分、劳动内容具有针对性并可收费的品种,勉励在依法确定多个举办主体的大前提下利用凭单制形式实施政府采购服务。购买主体向符合标准的劳动目标发放购买凭单,由领受者自主选择承接主体为她提供服务并以凭单支付。

劳动目标自主选择避免了购买服务时的各族“镜头”,使社会团体可以用服务质量说话,杜绝了“劣币驱逐良币”气象之发生。

务虚开展绩效评价,避免额外负担

为了在增进服务效率的同时确保服务质量,《提醒意见》对绩效管理也提出了强烈要求。

提高绩效目标管理,成立设定绩效目标及指标,进行绩效目标实施监督。交通社会反馈渠道,名将服务目标满意度作为一项重点的疗效指标,务虚开展绩效评价,尽量避免增加社会团体额外负担。

勉励运用新媒体、新技术辅助开展绩效评价。积极探索推进第三方评说,富于发表专业机构在绩效评价中的作用。

积极探索将绩效评价结果与合同资金支付挂钩,成立社会团体开展政府采购服务的激发约束机制。

《提醒意见》在强调绩效评价的同时,强调尽量避免增加社会团体额外负担,速效评估将更重实质而轻形式,纸面评价的百分比将有可能降低。

布局专项基金,推动社会团体力量建设

除了政权各级各机关的买进服务之外,《提醒意见》还指出,地方财政将持续安排专项基金,有条件的中央可参照安排专项基金,穿过政府采购服务等措施支持社会团体参与社会服务。

政府采购公共服务涉及多个世界,并不专门针对社会团体。近几年,地方财政每年通过卫生部部门预算安排2亿元专项基金用于支持社会团体参与社会服务,对社会团体发展起到了巨大的企图。《提醒意见》的这一规定意味着不仅中央财政专项基金会持续存在,中央也会参加进来。

上半时,《提醒意见》还强调要专项推进社会团体力量建设。要提高社会团体开展政府采购服务培训和示范平台建设,采用孵化培育、人口培训、品种指导、公益创投等多种途径和措施,进一步支持社会团体培养发展。

成立社会团体领导培训制度,名将社会团体人才纳入专业技能人才知识创新工程。

勉励在街(乡镇)确立社区社会团体委员会,合并工作范围内的镇区社会团体开展政府采购服务,带动社区社会团体健康平稳发展。

《提醒意见》名将社会团体视作与政府部门、集团对等的实体。政府采购服务不再只着眼于完成自己之天职,而是强调社会团体的进步。

防范寻租与利益输送

为具体防范政府采购服务过程中可能发生之各族低效和腐败问题,《提醒意见》在当今监管框架及艺术基础上,进一步肯定了行政、市政以及向社会集团购买服务的政府部门的各自职责,深化了政权向社会集团购买服务的监督管理举措。重要包括:

一是有目共睹政府向社会集团购买服务相关信息公开要求,提高社会监督。

二是对通过单一来源采购方式实施的政权采购服务项目,要严实行审批程序,该公示的要义抓好事前公示,提高项目资金核查和低收入评估工作。

三是提高政府向社会集团购买服务的首尾监督,防止暗箱操作、罕见转包等问题。

四是加大政府向社会集团购买服务项目审批力度,适时处理涉及政权向社会集团购买服务的公诉举报,严肃查处借政府采购服务的名进行利益输送的各族犯罪违纪行为。

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